本文是《美国观察》栏目推出的第192篇文章。梳理了美国现任常驻联合国大使迈克尔·沃尔兹的履职背景，分析了其外交行为模式的鲜明特征，在此基础上探讨了其外交行为模式的实施困境和可能影响。本文作者翁如晶，福建警察学院教师。
2025年9月，迈克尔·沃尔兹（Michael Waltz）在纽约联合国总部正式宣誓就任美国第32任常驻联合国大使。[1]这位前绿色贝雷帽军官、国会议员及国家安全顾问等多重身份集于一身者的到任，标志着特朗普政府“美国优先”外交理念在联合国这一特殊空间有了具身化的执行者。沃尔兹的履职轨迹进一步表明美国正试图通过军事化思维、单边主义逻辑与媒体化操作相结合的外交手段，将联合国平台工具化为服务其特定国家战略的基点。梳理沃尔兹公开言论、外交行动及其立。兄谏笫用拦肮ぞ咧饕宥啾摺蓖饨坏穆呒、困境与缺陷。
迈克尔·沃尔兹的上任背景：政策理念的人格化与政治博弈
沃尔兹的任命不仅是“美国优先”外交理念在人事层面的落实，更是美国战略转型需求、个人资历匹配与国内政治博弈三重逻辑交织的产物。
（一）从全球治理参与者到“美国优先”的执行者
特朗普政府第二任期延续并强化“美国优先”外交理念，推动美国外交政策呈现单边化与交易化特征，并进一步降低对传统多边机制的信任。在此背景下，常驻联合国大使的职能定位发生根本转变：不再作为美国参与全球治理、构建多边合作的核心支点，而是演变为美国在联合国等多边场合践行“美国优先”理念、选择性利用联合国机制推动美国特定战略目标的战术执行者。鉴于特朗普在Truth Social平台上强调沃尔兹“一直努力将我们国家的利益放在首位”，这一角色转型在特朗普的提名声明中得到明确印证。[2]
（二）复合背景与“交易主义”外交的高度契合
沃尔兹的个人履历也与转型后美国驻联合国大使的职能定位高度契合。超过26年的特种部队经历塑造了他强调行动、效率与结果至上的“任务导向”思维，为其在强调协商的联合国体系中推动果断议程奠定了首要基础。[3]与之匹配的是其企业家生涯中练就的成本收益分析与交易谈判能力，比如联合创立Metis Solutions战略咨询公司并成功实现高价退出。[4]作为企业家，沃尔兹不仅掌握了资源优化与利益交换的实操技能，其思维模式更与特朗普政府“交易化”对外政策导向高度一致。此外，作为福克斯新闻频道（Fox News）前评论员，沃尔兹深谙保守派叙事逻辑与公共舆论动员方法，从而能够在联合国平台有效开展所谓“麦克风外交”，以现代传播方式达到既定目的。[5]这种“特种兵-企业家-媒体人”的三重身份组合，使沃尔兹成为美国在联合国推行“实力为基、交易为术、传播为用”策略的最理想人选。
（三）党争极化与职位边缘化的双重体现
事实上，沃尔兹的任命过程也暴露了美国外交所面临的国内政治困境。沃尔兹的提名在参议院仅以47:43的微弱优势涉险通过，且历经长达8个月的拖延与程序波折，这不难看出外交人事任命已彻底沦为美国两党政治纷争的工具。[6]这一结果与其说是对其个人资历的跨党派认可，不如说是当前政治极化格局下执政党凭借有限席位优势所实现的利益诉求。
同时，沃尔兹从国家安全顾问“转任”常驻联合国大使，普遍被视为一次“明升暗降”的职务调整。这一安排不仅折射出该职位在美国外交决策体系中实际地位的下降——其职能日益局限于政策执行与公共传播，而非参与核心战略规划；也清晰地印证了联合国平台在特朗普政府“美国优先”外交框架中渐趋显现的工具化定位。
迈克尔·沃尔兹的外交行为模式特征
作为美国常驻联合国大使，迈克尔·沃尔兹的履职实践也体现出鲜明的军事化思维、单边主义取向与高度媒体化运作特征，这些行为模式一致指向将多边机制策略性工具化的核心目标，实质上是“美国优先”理念在联合国框架下的具象化呈现。
（一）军事安全思维驱动议程
作为首位出身特种部队的美国常驻联合国大使，沃尔兹将作战思维融入外交领域的工作中，其履职实践显示出明确的任务化特征：将复杂外交议题视为“特种作战任务”，注重精准目标、明确时限与果断执行。在2025年9月22日的安理会会议上，针对俄罗斯战斗机进入爱沙尼亚领空事件，沃尔兹直接声明“美国及盟国将保卫北约每一寸领土”，将外交平台转化为战略威慑平台。[7]2026年1月5日，他在联合国发言中，将美国在委内瑞拉的军事行动定义为针对“毒品恐怖分子”的“精准执法”，把复杂的多边议题简化为“执法—安全”二元框架。[8]沃尔兹的外交场合频繁使用“任务”、“目标”、“果断行动”等军事术语，并惯于将复杂地缘政治过度简化为“正义与邪恶”的二元对立叙事，这都反映出其军事化逻辑思维对其外交行为模式的深层塑造，形成一套将多边机制策略性工具化的执行模式。
（二）单边主义与工具性多边逻辑
沃尔兹的外交实践围绕服务美国单边利益展开，呈现出强烈的实用主义与工具性特征。
一是选择性援引国际法。沃尔兹在辩护美方政策时，常依据自身需求裁剪国际法规范。2026年1月4日，他就美国跨境抓捕委内瑞拉总统马杜罗进行说明时，重点援引《联合国宪章》第五十一条关于“固有自卫权”的规定，却有意忽略第二条第一款所强调的“国家主权平等”和第二条第四款的“禁止使用武力”原则。[9]这种“选择性守法”策略明显是为美国侵略他国的军事行为辩护，凸显了美外交中的单边主义实质。
二是强调成本分担的交易性合作。沃尔兹在多边场合反复要求盟友及国际社会承担更多实际责任，同时策略性地淡化美国自身的相应义务。具体而言，在海地议题上，他一方面以“以往国际行动因缺乏责任分担而收效有限”为由，推动建立一支由联合国支持的、规模更大的“帮派镇压部队”，并呼吁各国向资助该部队的信托基金捐款，同时强调联合国海地资助办公室应为该部队提供后勤行政支持，以确保其打击效能[10]。
另一方面，尽管承认帮派镇压部队、联合国海地资助办公室、联合国海地综合办事处等均具“重要而独特的角色”，但在安理会通过关于海地综合办事处的决议后，他随即主张联合国应收缩职能，要求将联合国海地综合办事处职责严格限定于选举斡旋、帮派解除武装方案设计及局势报告等有限领域，并以“高效利用”会员国资金为由，推动安理会支持其精简方案[11]。
这一系列言行清晰地表明，美国所倡导的多边合作已从基于共同价值的协作，转向基于成本计算的“交易”导向的合作。
三是推动多边机制架空与平行执行。美方在安理会通过关于加沙的第2803号决议后，随即宣布将由美国主导的“和平委员会”及军方协调中心负责具体执行，从而实质上绕过联合国体系。在这一过程中，沃尔兹更直言不讳地表示，该决议仅为美国和平计划“盖上合法印章”，实际运作完全依靠美国自建平行架构。[12]从机制设计来看，“和平委员会”虽名义上源于安理会授权，却将权力高度集中于主席，缺乏制衡与包容性安排，并在实际运作中有意排斥巴勒斯坦代表、边缘化联合国机构，严重削弱其多边属性。
不仅如此，美国还进一步推动该机制从临时机构转为常设国际组织，并通过章程修订将其职能扩展至全球危机，且未提及遵守联合国宪章或安理会授权，意图构建替代性多边平台。该机制通过设置资金门槛来固化美国的主导地位。美国明确要求常任成员出资至少10亿美元，并规定出资国可豁免任期限制且由美方决定连任。这种“授权在联合国，执行在美国”的模式，将联合国降格为赋予行动合法性的“图章”，体现了多边机制已经成为美外交的工具和幌子。
（三）高度媒体化的公共外交动员
作为美国常驻联合国大使，沃尔兹在工作中推行高频率、强针对性的媒体运作模式，尤其注重通过福克斯新闻等立场相近的媒体，直接向国内保守派受众传递信息。2026年1月4日，围绕美国在委内瑞拉军事行动引发的争议，他选择在福克斯新闻《周日早间未来》（SUNDAY MORNING FUTURES）节目中率先阐释立。臼舭怖砘岫啾弑缏鄣囊樘馇爸玫焦谟呗鄢〗斜缁。[13]这种做法不仅旨在巩固国内政治基。卜从称渫饨灰樘狻澳谡化”的明确倾向，即通过有目的地引导国内舆论为外交行动争取支持。
在联合国平台，沃尔兹善于策划具有公共传播效应的活动，以此设置议程并引导国际关注。2025年11月18日，他在美国驻联合国代表团主持了一场关于尼日利亚宗教迫害的公开会议，特邀全球知名艺人妮琪·米娜(Nicki Minaj) 发表演讲。[14]此举意在借助名人效应将复杂的地缘政治与人权议题转化为更具情感张力与个人叙事的内容，以提升议题的国际能见度与公众共鸣，意图超越传统政府间外交的程式，直接动员跨国社会舆论向目标国家施压。
在多边外交层面，沃尔兹持续运用价值观话语构建叙事框架、巩固战略同盟。在2025年12月2日耶路撒冷以色列媒体峰会等场合，他多次强调美以关系基于共享的“犹太—基督教价值观”，并将此延伸为对宗教自由、言论自由等“普世原则”的捍卫。[15]这类论述不仅用于强化与关键盟友的关系，更试图在国内外塑造一种基于文明认同的共同体叙事。通过将支持以色列、制裁伊朗等具体政策纳入此类道德框架，沃尔兹成功地将基于现实利益的政治行动诠释为对共同价值观的捍卫，或是对所谓“恐怖主义”的坚决抵抗。
迈克尔·沃尔兹的外交行为模式困境
尽管享有“内阁级别”待遇，沃尔兹在联合国的履职空间仍受到多重结构性制约。首先，他的职权被白宫高度集中的决策机制所限定。他的角色主要为本国政策阐释与议程推广，而非参与实质性战略制定，这从根本上框定了其发挥影响力的边界。
其次，资源调配存在根本矛盾。作为联合国最大摊款国，美国长期拖欠会费并持续施压削减预算，这种“资源抽取”策略与沃尔兹在安理会推动各类议程所需的支持形成直接冲突。他既要执行“少出钱、多办事”的指令，又需在联合国框架内推动资源密集的倡议，这种愈发走向激化的矛盾严重削弱了其政策倡议的可持续性。
此外，单边主义策略势必带来长期代价。沃尔兹公开将联合国定位为“服务美国利益的工具台”，并倾向于建立平行架构推进议程。这种做法虽能绕开多边程序制约，获得短期行动自由，却也导致美国主动放弃联合国系统的专业能力、中立信誉与广泛代表性。这种“制度规避”策略不仅削弱美国构建广泛联盟的能力，更将其置于更直接的责任与风险之中，可能侵蚀其长期的地缘政治影响力。
迈克尔·沃尔兹的外交行为模式影响
沃尔兹的外交实践困境集中体现了美国在当代多边外交中的深层矛盾：一方面试图利用联合国等平台推进自身议程，另一方面却不愿接受多边规则的整体约束；既渴望掌握国际话语权与议程设置能力以实现自身利益诉求，又在持续削弱支撑这类影响力的信誉与资源基础。这种矛盾不仅制约其履职成效，更反映出美国在多边体系中行动逻辑的悖论。
沃尔兹所推行的“条件性多边主义”，正是上述矛盾的具体表现。他的外交行为模式以财政与安全议题为杠杆，将多边参与高度工具化，直接影响美国与联合国的互动方式，并在更深层次上冲击联合国体系的运行逻辑，迫使联合国在坚持普遍性原则与回应大国特殊关切之间不断寻找平衡。
此外，这一行为模式还进一步影响全球治理的多个具体领域。在气候变化、可持续发展等需要长期合作与稳定投入的议程上，资源分配的政治化与条件化倾向可能削弱相关机制的有效性与可持续性。同时，沃尔兹的实用主义操作方式也可能促使其他成员国重新权衡参与多边机制的成本与收益，进而逐步影响国际社会对多边合作路径的认知与实践选择。
编：王一诺审：孙成昊（本文仅代表作者个人观点，与安博电子官方网站,安博app登录入口立场无关。引用、转载请注明出处。）
参考文献
[1] Unite States Mission to the United Nations September 19, 2025 https://usun.usmission.gov/ambassador-michael-waltz/#:~:text=Ambassador%20Mike%20Waltz%20was%20sworn%20in%20as%20the,to%20the%20United%20Nations%20on%20September%2020%2C%202025.
[2] Donald J. Trump “Statement on the Nomination of Michael G. Waltz To Be United States Permanent Representative to the United Nations” May 01, 2025 https://www.presidency.ucsb.edu/documents/statement-the-nomination-michael-g-waltz-be-united-states-permanent-representative-the
[3] Britannica Editors，Mike Waltz Republican American politician Jan. 27, 2026 https://www.britannica.com/biography/Mike-Waltz
[4] Stella Robertson，“Mike Waltz’s Commitment to Taiwan Was Loud but Brief”Nov15,2024 https://dominotheory.com/mike-waltzs-commitment-to-taiwan-was-loud-but-brief/
[5] The Hon. Michael Waltz September 25, 2024 https://concordia.net/community/michael-waltz/
[6] Ellen Morrissey Michael Waltz confirmed as U.S. ambassador to the United Nations September 22, 2025 https://news.ballotpedia.org/2025/09/22/michael-waltz-confirmed-as-u-s-ambassador-to-the-united-nations/
[7] Kyiv UNN “US and allies will defend every inch of NATO territory: Waltz at emergency UN Security Council meeting” September 22 2025 https://unn.ua/en/news/us-and-allies-will-defend-every-inch-of-nato-territory-waltz-at-emergency-un-security-council-meeting
[8] Michael Waltz, “remarks-at-a-un-security-council-briefing-on-venezuela” January 5, 2026 https://usun.usmission.gov/remarks-at-a-un-security-council-briefing-on-venezuela-2/?_ga=2.127606991.314761819.1769753010-1687254446.1765537298
[9] Michael Waltz, “remarks at a UN security council-briefing on Venezuela” January 5, 2026 https://usun.usmission.gov/remarks-at-a-un-security-council-briefing-on-venezuela-2/?_ga=2.101706177.1562464087.1768904424-63982786.1768904422
[10] Michael Waltz “explanation of vote on following the adoption of the un security council resolution for a un support office and gang suppression force in haiti” September 30, 2025 https://usun.usmission.gov/explanation-of-vote-on-following-the-adoption-of-the-un-security-council-resolution-for-a-un-support-office-and-gang-suppression-force-in-haiti/?_ga=2.127485263.314761819.1769753010-1687254446.1765537298
[11] Michael Waltz “Explanation of Vote Following the Adoption of a UN Security Council Resolution on the UN Integrated Office in Haiti” January 29, 2026 https://usun.usmission.gov/explanation-of-vote-following-the-adoption-of-a-un-security-council-resolution-on-the-un-integrated-office-in-haiti/
[12] Michael Waltz “Remarks at the UN Security Council Stakeout Following the Adoption of a U.S. Drafted UN Security Council Resolution on the Situation in the Middle East” November 17, 2025 https://usun.usmission.gov/remarks-at-the-un-security-council-stakeout-following-the-adoption-of-a-u-s-drafted-un-security-council-resolution-on-the-situation-in-the-middle-east/?_ga=2.28446078.314761819.1769753010-1687254446.1765537298
[13] Fox News un ambassador waltz defends us capture maduro ahead security council meeting January 5, 202 6https://www.foxnews.com/media/un-ambassador-waltz-defends-us-capture-maduro-ahead-security-council-meeting
[14] Michael Waltz, “Remarks at a U.S. Hosted Event on “Combatting Religious Violence and the Killing of Christians in Nigeria” November 18, 2025 https://usun.usmission.gov/remarks-at-a-u-s-hosted-event-on-combatting-religious-violence-and-the-killing-of-christians-in-nigeria/?_ga=2.97913567.1562464087.1768904424-63982786.1768904422
[15] Michael Waltz, U.S. Representative to the United Nations Ambassador Mike Waltz’s Interview at Israel Hayom Summit New York December 2, 2025 https://usun.usmission.gov/u-s-representative-to-the-united-nations-ambassador-mike-waltzs-interview-at-israel-hayom-summit-new-york/
