作者信息：深圳大学政府管理学院本科生，秦昊洋
深圳大学政府管理学院本科生，罗超越
2025年12月11日，美国总统特朗普签署行政令，在国家层面正式确立人工智能监管的统一政策框架[1]。不仅于此，美政府的统一权力改革已在法律、产业、军事、标准等多领域拉开帷幕，并初显成效。本文密切关注特朗普第二任期实施统一权力改革的主要内容、战略动因和改革主要影响，并认为，特朗普正转向对内集中精力解决国内主要矛盾、对外鼓动盟友消耗中国国力的双线战略，期冀通过迂回战术实现MAGA的霸权野心。
统一权力改革的主要内容
（一）提升立法司法效率，强化联邦政治权威。在立法层面，如特朗普政府依凭共和党在参众两院的多数席位迅速通过如大而美法案等争议性法案[2]，以及2025年11月特朗普扬言要废除参议院沿用数十年的阻挠议事机制[3]，寻求提升立法速度，推进政府决策进程。而在司法层面，在特朗普两届任期推动下，目前联邦最高法院共有6名保守派大法官、3名自由派大法官[4]，且联邦最高法院曾在“特朗普诉美国案”中扩大了特朗普作为总统享有的刑事豁免权范围[5]，这表明嵌有特朗普意志的司法解释权正在不断强化，联邦司法系统对行政权的制约被重新定义。
（二）打破州际监管壁垒，统一自动驾驶标准。从2024年12月提议的“自愿性国家评估与监管框架”[6]，再到2025年4月24日颁布的自动驾驶新规[7]，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）仅用一个季度便突破了1968年《联邦机动车安全标准》对人工驾驶的固有设定，实现了自动驾驶从各州软约束到联邦规范监管的转变。而在7月24日美国众议员FONG提案的《美国驾驶法案》（H.R.4661）[8]，以及9月4日NHTSA宣布将在2026年一季度更新联邦车辆安全标准（FMVSS）[9]，则已充分表明美国支持自动驾驶汽车（AV）发展以及推动监管权回归联邦的决心。
（三）重组军事指挥体系，巩固总统国防实权。一是在人事任命方面，特朗普现已调整多个军方高层职位，如2025年1月指派赫格塞斯就任国防部长（后改为战争部）[10]，2月解除查尔斯·布朗的美国参谋长联席会议主席职位[11]，同时召开全军将领会议[12]，确保思想统一。二是在机构改革方面，特朗普计划合并司令部，削减高级将领，精简部门职能[13]。三是在军费开支方面，特朗普要求精细化管理各军种预算分配，调控资源侧重太空网络战等未来关键领域，以此强化总统对军队的控制[14]。同时，特朗普高度重视现役军人的工资发放[15]，并呼吁2027年将美国国防开支增加到1.5万亿美元（超出国会预算50%以上）[16]，借此强化军队对总统的忠诚服从。
（四）立足关键核心领域，整合联邦政策框架。一是在AI领域，2025年12月11日，特朗普正式签署了一项旨在统一全美AI监管的行政命令，规定违背联邦要求的州将取消BEAD计划产生的总额高达200亿美元的非部署资金的分配[1]。二是在碳排放领域，特朗普政府全面撤销拜登政府时期严苛的碳排放标准[17]，特别是提案撤销加州排放标准豁免权[18]。三是在移民领域，自2025年11月28号特朗普在社交媒体上声明“我将永远暂停来自第三世界国家的移民”后[19]，数日内即推出政策调整，暂停处理美国境内所有待审庇护申请[20]。至12月16号，美政府将全面和部分入境限制的国家数量从19个扩大至40个[21]，这表明联邦政府正强力干预并收紧各州的移民管理权限，以确保国家移民与边境政策的统一执行。
基于上述内政改革，特朗普政府的对外战略也呈现务实转变。单就美国最新发布的《国家安全战略》[22]及最新行动来看，主要有两点值得关注。一是基于“唐罗主义”的“西半球战略”。无论是对委内瑞拉发动军事行动并非法控制该国总统马杜罗[23]，还是在格陵兰岛归属问题上的不当强硬姿态[24]，以及“很快将对墨西哥境内毒贩实施地面打击”等霸道言论[25]，无一不展现出美国正将视拉美地区视为战略后院，通过特别行动清除异己，意图重塑对西半球的绝对控制。二是基于离岸制衡的中国消耗战略。在中美博弈中，特朗普政府已不再寻求与中国发生正面冲突，转而鼓动欧盟、日本等盟友在经贸、科技等领域消耗中国综合国力，从而以最小的成本维系美国的全球霸权地位。诸如最近日本军国主义复辟气焰[26]、泰柬边境冲突[27]、中巴经济走廊延伸的阻碍[28]，以及特朗普批准史上最大金额对台军售[29]与拨款10亿美元支持所谓的“台湾安全合作倡议”[30]等行径，均为美国对华间接消耗的注脚。
统一权力改革的战略动因
美国国内矛盾的集中显现与国际环境局势的变化，共同构成了特朗普政府统一权力改革的现实原因，而用低成本维系美国主导地位则是“特式新政”的战略目标与核心动力。首先，美国内部矛盾的凸显，使得特朗普政府不得不集中精力解决国内问题。一是体制内耗严重。长期以来，政治极化与否决式政体的体制弊病导致联邦决策瘫痪，不仅削弱了在应对危机、解决社会问题等关键领域的治理能力，也使得快速集中力量以应对战略挑战的能力逐步丧失，从而影响国家竞争力。二是产业空心化与碎片化并存。2025年，美国制造业面临着严峻的经济环境。供应管理协会（ISM）的制造业采购经理人指数（PMI）在全年大部分时间里均维持在50以下，预示着该行业持续收缩，产业空心化凸显[31]。同时，如美国50个州对人工智能产业的监管形成50套不同的法律体系[31][1]，这种产业碎片化格局推高了企业合规成本，阻碍了跨州协作，严重制约完整产业生态的培育和输出。三是移民矛盾激化。移民问题是美国选民关心的重点议题，其引发的种族冲突、身份认同危机及中产阶级经济焦虑，已演变为影响国家治理的深层社会病理[32]。若缺乏联邦层面的强力干预，地方政府在移民管理上的碎片化与政策套利，将进一步加剧社会秩序的失控风险。
其次，国际局势的变化使得特朗普政府不得不重新考量更加务实、灵活的战略调整。一是以往对华遏制策略失效。在贸易壁垒方面，2025年上半年的中美关税战助推了美国通货膨胀的迅速反弹[33]。同时，关税对本国制造业保护和推动制造业回流的效果不佳，美国制造业整体仍处于收缩状态。贸易战引起中国稀土出口管制造成的供应链影响也成为美国不得不正视的现实成本，经过双方多轮谈判，“合作”与“稳定”正成为美国对华经贸关系的关键词[34]。在科技封锁方面，“小院高墙”不但没有有效遏制中国技术增速，反而因人为切断了市场依赖，客观上清除了中国企业“造不如买”的惰性，倒逼中国科技创新独立速度加快增长[35]。2026年7月，部分英伟达H200芯片在“逐案审查”框架下恢复对华供货，则体现了美国对华科技竞争战略向更灵活范式的转变。
二是美国霸权地位的相对下降。特朗普政府认为美国过去长期追求充当“全球政府”的霸权地位是不可取的，在必然到来的“多极世界”中，美国应优先提升自身利益[34]。这是外交政策的务实体现，但也事实上反映了美国霸权地位的相对下降，无力支付在全球直接维持影响力的巨大成本。
三是西半球对美国的战略意义突出。拉美作为美国的“战略后院”，直接关系到美国国内安全。西半球丰富的石油、矿产及农产品资源，对美国供应链稳定至关重要。同时，加强美国对该区域的掌控，能够有效防止关键基础设施落入他国之手，从而维持美国区域内的主导地位。[22]这也推动着特朗普重组军事指挥体系，以形成对西半球国家的有效威慑能力与干涉能力。
因此，特朗普正力图转向“攘外必先安内，安内以攘外”的发展思路，其表现为一种双线战略：对内，通过统一权力改革，集中精力改善社会冲突、产业碎片化、行政低效等国内主要矛盾；对外，改变以往自身主力、盟友配合的博弈模式，转而以西半球为基，采用迂回战术，鼓动盟友上前，利用地缘政治杠杆不断消耗中国国力。两条战线相互配合，对内战略为对外战略提供了必要的资源、制度和执行能力，而对外战略的收缩与迂回操作又为对内战略的实施提供了政策空间与风险缓冲，使得美国既能稳固内部基。越系统杀径糁凭赫允，在全球政治、经济和科技竞争中继续保持主导地位。
统一权力改革转向的主要影响
特朗普政府的统一权力改革的战略转变追求务实、灵活与效率统一，必将对美国自身、全球局势与中美关系造成一定影响。
就美国自身而言，这种自上而下的统一权力改革是一把“双刃剑”。一方面，上述改革在短期内确实有助于打破美国长期以来的制度性内耗的政治僵局，提升联邦政府在能源、AI等关键核心领域的决策与执行效率，并加速形成关键产业的完整生态，进而助推美国经济社会发展。但另一方面，这种对联邦分权制衡原则的侵蚀挑战，将加剧美国国内政治极化与制度动荡风险，特别是司法与军队系统的“特朗普化”，或将导致国家机器在未来更倾向于服务特定党派意志而非宪法精神，这种制度损伤将是长远且难以修复的。
就全球局势而言，全球政治格局的运作逻辑将进一步改变。从美国盟友关系来看，当前特朗普政府奉行的“交易式外交”正取代拜登政府时期的“价值观外交”。美国不再愿意无偿提供全球公共产品，而是要求盟友承担更多防务成本与地缘风险，这将导致联盟体系逐步从“价值同盟”向“利益同盟”退化。而当地缘外交走向商业化，将带来联盟体系分崩离析的结果。或许在短期内，欧盟、日韩等盟友会在地缘政治中被迫充当美国的“代理人”，甚至是冲突的“马前卒”，但随着利益受损、信任耗散与局势失控，多数盟友国家都会寻求有利于自身发展的合作机会，最终只会让美国陷入更加孤立的境地。
从区域稳定角度看，地区安全局势的动荡具有必然性。特朗普政府强化总统对军事事务的控制，降低对外干涉门槛，使美国在西半球更容易采取具有强制性的政策。拉丁美洲作为中国南南合作的重要地区，其各国在发展与战略自主方面也具有独立利益诉求。在中美博弈与地区国家自主需求交织作用下，地区安全结构承压，冲突风险上升，不稳定性与不确定性将显著增强。
编：赵书韫
审：孙成昊（本文仅代表作者个人观点，与安博电子官方网站,安博app登录入口立场无关。引用、转载请注明出处。）
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